Luftreinhalteplanung

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Ziel der Luftreinhalteplanung ist es, den Schadstoffgehalt der Luft zu mindern. Auf diese Weise soll die Lebensqualität in der Stadt erhöht und gezielt Vorsorge für die Gesundheit der Bürger getroffen werden.

Die einzuhaltenden Grenzwerte der jeweiligen Luftschadstoffe wurden in mehreren Richtlinien der Europäischen Gemeinschaft festgelegt und mit dem Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) und den entsprechenden Verordnungen (TA-Luft, 35. und 39. BImSchV) im deutschen Recht verankert. Wenn die in der 39. BImSchV geforderten Grenzwerte überschritten werden, muss die betroffene Stadt einen Luftreinhalteplan aufstellen. Das Ziel eines solchen Planes ist es, durch spezifische Einzelmaßnahmen die Emissionsmenge von Schadstoffen zu vermindern.

In der Vergangenheit kam es im Ballungsraum Nürnberg-Fürth-Erlangen zu solchen Grenzwertüberschreitungen. 2004 wurde daher erstmals ein Luftreinhalteplan erstellt, der 2017 zuletzt forgeschrieben wurde. In Nürnberg werden die maßgeblichen Grenzwerte der 39. BImSchV inzwischen eingehalten. Die Stadt ist daher derzeit nicht dazu verpflichtet, den Luftreinhalteplan fortzuschreiben. Trotzdem ist es erklärtes Ziel der Stadt, die Luftqualität im Stadtgebiet weiter zu verbessern.

Auch wenn in den letzten Jahren der Einsatz neuer Technologien die Emissionen in Industrie, Verkehr und Heizungstechnik erheblich verringert hat, müssen auch in Zukunft gezielt effektive Maßnahmen getroffen werden, um die Belastung der Luft zu mindern. Schädlich für die menschliche Gesundheit sind neben einem hohen bodennahen Ozongehalt im Sommer auch lungengängige Feinstaubteilchen (mit Durchmessern von weniger als 10 μm) oder Stickstoffdioxide.

Fragen zur Luftqualität und gesundheitliche Belastungen durch Luftschadstoffe bewegen viele Bürgerinnen und Bürger. Das Umweltamt hat daher nachfolgend Antworten auf häufig gestellte Fragen zusammengestellt (wird laufend ergänzt).

Welche Luftschadstoffe gibt es und was bedeuten die Einheiten?

Um die Qualität der Luft zu erfassen, werden unterschiedliche Stoffe an Messstationen gemessen, welche in der Stadt Nürnberg verteilt sind. Als Luftschadstoffe werden mehrere Stoffe bezeichnet, die mit der Luft transportiert werden, und die sich negativ auf die Gesundheit von Mensch, Tier und auf die Vegetation auswirken. Es gibt natürliche Quellen für diese Stoffe, der Großteil, der sich heutzutage und insbesondere in Städten in der Luft befindet, ist jedoch ein Eintrag durch den Menschen bzw. seine Aktivitäten. Bei den Schadstoffen handelt es sich teilweise um Gase, teilweise um Partikel, also Masseteilchen. Je nachdem, wer oder was die Schadstoffe freisetzt, ist die Zusammensetzung des freigesetzten Schadstoffgemischs unterschiedlich. Zunehmende Werte bei bestimmten Schadstoffen deuten also unter anderem auf zunehmende Anteile einer bestimmten Schadstoffquelle an der Luftverschmutzung hin.

Die Luftschadstoffe, die in verkehrsnahen Gebieten gemessen werden, sind vorrangig Stickstoffoxide (NO und NO2, zusammengefasst NOx) und Feinstaub. Feinstaub wird mit der Abkürzung PM bezeichnet, was aus dem Englischen kommt und für „Particulate Matter“ steht. Dabei bedeutet PM10, dass die Staubpartikel einen Durchmesser kleiner als 10 Mikrometer haben, und PM2,5, dass die Partikel einen Durchmesser kleiner als 2,5 Mikrometer haben.

Luftschadstoffe werden in den meisten Fällen in der Einheit µg/m³ (Mikrogramm pro Kubikmeter) angegeben. Mikrogramm (µg) ist eine Maßeinheit für die Masse von Substanzen. Das funktioniert auch bei Gasen, denn auch Gase haben ein Gewicht, also eine Masse. Ein Mikrogramm entspricht einem Millionstel Gramm (g) oder einem Tausendstel Milligramm (mg). Kubikmeter (m³) gibt das Volumen an, auf das sich die Konzentration bezieht, also einen (gedachten) Würfel, dessen Kanten 1 m lang sind. Ein Kubikmeter sind tausend Kubikdezimeter bzw. tausend Liter. Im Fall von Luftschadstoffen bedeutet die Einheit µg/m³ also die Masse an diesem Schadstoff in einen Kubikmeter Luft.

Eine umfassende Auflistung und Kurzbeschreibungen der einzelnen Luftschadstoffe finden Sie unter:

Informationen zu Luftschadstoffen mit Grenzwerten<https://www.nuernberg.de/internet/sun/luft_luftschadstoffe.html>

Wie ist die aktuelle Luftqualität in der Stadt Nürnberg?

Wie ist die Luftqualität in Nürnberg im Vergleich zu anderen Städten?

Was hat es denn mit diesem Luftqualitätsindex auf sich?

	PM2.5 (µg/m³), 24h-Mittelwert	PM10 (µg/m³), 24h-Mittelwert	NO2 (µg/m³), 1h-Mittelwert	O3 (µg/m³), 1h-Mittelwert
Sehr gut (türkis)	0-10	0-20	0-20	0-60
Gut (grün)	11-20	21-35	21-40	61-120
Mäßig (gelb)	21-25	21-25	41-100	121-180
Schlecht (orange)	26-50	51-100	101-200	181-240
Sehr schlecht (braun)	> 50	> 100	> 200	> 240

Gibt es spezielle Zeiten im Jahr, in denen die Luftqualität abnimmt?

Es gibt bestimmte Zeiten im Jahr, in denen die Luftqualität in Städten häufig schlechter als im Jahresdurchschnitt ist. Ein Anstieg von Luftschadstoffen kann aus verschiedenen Ursachen resultieren.

In den Wintermonaten kann es zu einer erhöhten Luftverschmutzung insbesondere in Gebieten kommen, in denen Heizsysteme mit Kleinfeuerungen (Verbrennen von Erdgas, Heizöl, Holz oder Kohle) verbreitet sind. Vor allem Holzfeuerungen wie z.B. Holzkessel, Kamin- oder Kachelöfen machen einen sehr großen Anteil an Feinstaub-Emissionen aus und liegen in Deutschland über den Auspuffemissionen des Straßenverkehrs.

Das Wetterphänomen der Inversionswetterlage, welches vor allem im Herbst oder Winter auftritt, kann zu einer Verschlechterung der Luftqualität führen. Unter normalen Bedingungen sinkt die Lufttemperatur mit zunehmender Höhe. Da warme Luft aufsteigt, fördert dies einen vertikalen Luftaustausch. Während einer Inversion ist die Luft in bodennahen Schichten kälter als in der Höhe. Da die kühlere und schadstoffreichere Luft nicht mehr aufsteigen kann, sammeln sich dort Feuchtigkeit und Abgase an und lassen die Luftschadstoffwerte zusätzlich ansteigen.

In den Sommermonaten führt eine verstärkte Sonneneinstrahlung in Verbindung mit Stickstoffoxiden und Kohlenwasserstoffen zu einer zunehmenden Bildung von bodennahem Ozon. Die Hauptverursacher von Stickstoffoxid-Emissionen sind überwiegend im Straßenverkehr zu finden. Kohlenwasserstoffe werden durch Verkehr, Industrie, private Anwendungen und durch biogene Quellen freigesetzt.

Eine weitere Ursache für sinkende Luftqualität in den wärmeren Monaten sind landwirtschaftliche Aktivitäten, welche durch Aufwirbelungen von Partikeln zu einer erhöhten Feinstaubbelastung führen. Ergänzend sind die Emissionen gasförmiger Vorläufersubstanzen aus der Tierhaltung zu berücksichtigen, die auch zur Staubbelastung beitragen. In Nürnberg gibt es keine Tierhaltung in größerem Ausmaß (Mastställe o.ä.), sehr wohl aber Feldwirtschaft.

Auch können Einzelereignisse wie bestimmte Feiertage, insbesondere solche, die mit Feuerwerken verbunden sind, zu einem Anstieg von Schadstoffen in der Luft beitragen. Die Verbrennung von Feuerwerkskörpern setzt Partikel und chemische Substanzen frei, die als erhöhte Feinstaubkonzentrationen messbar sind. Sie liegen jedoch nur kurzzeitig vor.

Die Luftqualität nimmt auch während Tageszeiten mit erhöhtem Verkehrsaufkommen, wie Pendelzeiten oder veranstaltungsbedingtem Verkehr wegen vermehrter Schadstoffemissionen ab.

Warum gibt es in Nürnberg keine Dieselfahrverbote wie in München?

Wie und wo werden LÜB-Messstationen in Bayern errichtet?

Wo wird in Nürnberg was gemessen?

Warum wird die Luft nicht auch in meinem Stadtteil gemessen?

Das Lufthygienische Landesüberwachungssystem Bayern (LÜB) deckt mit seinen Stationen die Anforderungen der 39. BImSchV ab. Die 39. BImSchV definiert Ballungsräume anhand von Kennzahlen wie der Einwohnerzahl, der Fläche und der Einwohnerdichte. Die übrige Fläche eines Landes wird in Gebiete unterteilt, wie es für die Zwecke der Luftqualitätskontrolle sinnvoll ist. Die Anzahl der je Ballungsraum oder Gebiet mindestens erforderlichen Probenahmestellen für ortsfeste Messungen ist in Anlage 5 der 39. BImSchV geregelt. Die Stadt Nürnberg bildet zusammen mit Fürth und Erlangen einen Ballungsraum im Sinne der 39. BImSchV.

Die Kriterien zur konkreten Verortung der Probenahmestellen regelt die Anlage 3 der 39. BImSchV in ihren Teilen B (großräumige Ortsbestimmung der Probenahmestellen) und C (kleinräumige Ortsbestimmung der Probenahmestellen). Die Umsetzung hat zu 5 Stationen im Ballungsraum Nürnberg-Fürth-Erlangen geführt, 3 davon in Nürnberg. Mit den Stationen werden die relevanten Stationsumgebungen und Stationsarten im Ballungsraum abgedeckt.

Im Vorfeld der Einrichtung des LÜB und der Formulierung der Anforderungen der 39. BImSchV wurden bereits Katastermessungen durchgeführt, die sicherstellen, dass die an einer Station gemessenen Daten repräsentativ für ein bestimmtes Gebiet sind und somit übertragbar auf ähnlich geprägte Standorte in der Umgebung. Die Luftqualitätsdaten der Messstationen in Verbindung mit den jeweiligen Bedingungen vor Ort spiegeln daher auch die Luftgütesituation in anderen Stadtteilen mit vergleichbaren Gegebenheiten wider, selbst wenn dort keine eigenen Messungen durchgeführt werden.

Des weiteren gehört es zu den Anforderungen, dass eine Station im Ballungsraum oder Gebiet auch dort liegen soll, wo nach Bebauung und Belastung (z.B. Verkehrszahlen) die höchsten Immissionen zu erwarten sind. In Nürnberg ist das für Stickoxide die von-der-Tann-Straße. Wenn hier die Grenzwerte eingehalten werden, bedeutet das, dass sie auch überall sonst im Stadtgebiet eingehalten werden.

Für einen zusätzlichen Erkenntnisgewinn zu Einflussfaktoren auf die Luftqualität bzw. zur Kontrolle stadtplanerischer Maßnahmen werden in Nürnberg noch vier weitere kontinuierliche Messstationen von der Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) betrieben.

39. BImSchV<https://www.gesetze-im-internet.de/bimschv_39/index.html>

Wieso sind Luftschadstoffe schädlich und was gibt es für Auswirkungen?

Was bedeuten die WHO-Richtlinien zur Luftqualität?

Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) hat 2021 erstmals nach 2005 eine neue globale Leitlinie zur Luftqualität veröffentlicht. In dieser sind unter anderem schärfere Richtlinien zu Luftschadstoffkonzentrationen enthalten, welche auf Forschungsergebnissen mit Langzeitstudien mit zum Teil mehreren Hunderttausend Teilnehmerinnen und Teilnehmern basieren. Daran waren auch Regionen beteiligt, die eine vergleichsmäßig geringe Schadstoffbelastung aufweisen. Es wurde festgestellt, dass bei besonders anfälligen Bevölkerungsgruppen Luftschadstoffe die Gesundheit selbst dann beeinträchtigen können, wenn ihre Konzentrationen sehr niedrig sind. Die Konzentrationsschwellen, ab denen eine gesundheitliche Beeinträchtigung nachgewiesen werden konnte, wurden als Richtwerte definiert. Die neuen Richtwerte liegen daher weit unter den Werten, nach denen man sich bisher gerichtet hat.

Die WHO-Richtwerte sind nicht dasselbe wie die gesetzlich definierten Grenzwerte, die den Rahmen für behördliches Handeln bilden. Sowohl bei der Überarbeitung der EU-Luftqualitätsrichtlinie als auch bei der anstehenden Umsetzung in deutsches Recht fließen in die Festlegung von Grenzwerten nicht nur Gesundheitsaspekte, sondern auch Machbarkeitserwägungen ein. Die EU-Luftqualitätsrichtlinie sieht jedoch einen Weg zur langfristigen Absenkung der Grenzwerte vor, deren Ziel letztendlich eine Angleichung von Grenzwerten an die WHO-Richtwerte ist.

Es gibt verschiedene Veröffentlichungen bzw. Internetseiten, die aktuelle Luftqualitäten mit Bezug zu den WHO-Werten darstellen. Darin bedeutet z. B. die Aussage, die „PM2,5-Konzentration in Nürnberg beträgt derzeit das 1.6-fache des WHO-Jahresrichtwerts“, dass die gegenwärtige Konzentration von Feinstaub mit einem Durchmesser kleiner als 2,5 Mikrometer bei 8 µg/m³ liegt, was unterhalb des aktuellen und auch des ab 2030 zu erwartenden neuen Grenzwerts ist. Das Herausstellen des Gesundheitsaspektes von Messwerten ist zweifelsohne wichtig und von großem Interesse. Bitte beachten Sie jedoch den Zusammenhang, in dem dies geschieht. Manchmal ist es nur ein Verkaufsargument für Luftfilter o.ä.. Ob eine lokale Belastung gerade besonders hoch ist, lässt sich orientierend eher aus dem Vergleich mit dem Jahresmittelwert ableiten. Im genannten Beispiel von 8 µg/m³ lässt ein Vergleich mit den Nürnberger Jahresmittelwerten von 2022, die an den verschiedenen Messstationen bei 11 oder 12 µg/m³ liegen, auf keine ungewöhnliche Belastung für die Gesundheit schließen, auch wenn niedrigere Werte wünschenswert sind. Bei gesundheitsgefährdenden aktuellen Luftschadstoffwerten gibt das Umweltbundesamt entsprechende Warnmeldungen aus.

Die von der WHO herausgegebenen Richtlinien stellen eine wichtige Erkenntnisquelle dar. Jede neue Erkenntnis kann entweder eine bestehende Praxis als gut oder ausreichend bestätigen oder neuen Handlungsbedarf aufzeigen, wie im vorliegenden Fall. Die tatsächliche Gefahr wird durch eine neue Erkenntnis, hier die neuen Ergebnisse der WHO, aber auf jeden Fall nicht größer.

WHO-Leitlinie zur Luftqualität<https://iris.who.int/handle/10665/345329>

Welche gesetzlichen Regelungen gibt es und sind Neuerungen zu erwarten?

In der Luftqualitätsrichtlinie 2008/50/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. Mai 2008 wurde die Beurteilung und Kontrolle der Luftqualität und saubere Luft in Europa gesetzlich festgelegt. Mit der 39. Bundes-Immissionsschutzverordnung (39. BImSchV) wurde die EU-Richtlinie in nationales Recht umgesetzt. Die wichtigsten Punkte der Richtlinie sind die Festlegung von Grenzwerten für Luftschadstoffe und Mess- und Berichtspflichten.

Am 20.2.2024 haben sich das Europäische Parlament und der Rat der EU-Staaten auf neue Luftqualitätsnormen geeinigt. Die Europäische Union wird ihre Luftqualitätsstandards für eine Neuerung der Luftqualitätsrichtlinie ändern, um sie enger an die gegenwärtigen Empfehlungen der Weltgesundheitsorganisation (WHO) anzupassen, welche auf den neuesten wissenschaftlichen Erkenntnissen basieren. Die überarbeitete Richtlinie wurde vom Europäischen Rat am 14.10.2024 förmlich angenommen.

Die Überarbeitung der Luftqualitätsrichtlinie der EU-Kommission sieht vor allem schärfere Grenzwerte vor, die bis 2030 einzuhalten sind. In Luftqualitätsplänen, wie sie bereits in der Vergangenheit in Nürnberg erstellt wurden, sollen Strategien und Maßnahmen skizziert werden, die darauf abzielen, die Einhaltung von verbindlichen Luftqualitätsstandards langfristig sicherzustellen und die Luftqualität nachhaltig zu verbessern.

Nachfolgend der Vergleich von aktuellen Grenzwerten nach der 39. BImSchV, den WHO-Empfehlungen von 2021 und zukünftige (voraussichtliche) Grenzwerte für das Jahresmittel der Luftschadstoffe Feinstaub (PM10 und PM2,5) und Stickstoffdioxid (NO2) ab dem Jahr 2030:

	39. BImSchV	WHO-Grenzwert- Empfehlungen (2021)	EU-Grenzwert ab 2030
PM2,5	25 µg/m3	5 µg/m3	10 µg/m3
PM10	40 µg/m3	15 µg/m3	20 µg/m3
NO2	40 µg/m3	10 µg/m3	20 µg/m3

Die Umsetzung der WHO-Richtlinien in neue EU-Grenzwerte war ein politischer Prozess, in den auch Kosten- und Machbarkeitserwägungen eingeflossen sind. Zu Terminen für die Novellierung der 39. BImSchV ist noch nichts bekannt.

Empfehlungen WHO (2021)<https://iris.who.int/handle/10665/345329>

Was ist eigentlich aus der Klage der Deutschen Umwelthilfe (DUH) geworden?

Wieso gibt es Meldungen, dass wir die drittschlechteste Luft von D haben?

Die Meldungen beziehen sich auf ein Ranking der Europäischen Umweltagentur EEA zur Feinstaubbelastung in europäischen Ballungszentren. Die Platzierung in diesem Ranking wird in manchen Medien wie eine absolute Aussage zur Luftqualität in der betreffenden Stadt gehandelt. Der drittschlechteste Platz bezog sich auf Werte von 2021/2022. Inzwischen liegen Werte für 2022/2023 vor, nach denen wir trotz besserer Werte nur um einen Platz vorgerückt sind, jetzt also die viertschlechteste Luft von Deutschland haben.

Wie redet man über Luftqualität? Die menschlichen Sinnesorgane sind nicht fein genug, um Luftqualität oder die Anwesenheit von Luftschadstoffen so zu erfassen, dass wir sie einfach so beurteilen können. Wenn ein Mensch merkt „die Luft ist aber staubig“, dann ist schon zu viel Staub in der Luft. Alles darunter bemerkt man aber nicht. Also, was tun?

Möglichkeit 1: Um die Luftqualität zu überwachen, misst man den Gehalt an Luftschadstoffen. Man kann die Luftqualität also mit dem Gehalt an Luftschadstoffen in der Luft beschreiben. Aber was sagen diese Werte aus? Ohne einen Vergleich eigentlich nicht viel. Man braucht Grenzwerte, Werte an anderen Orten oder zu anderen Zeiten, um aus diesem Vergleich eine Aussage zur Qualität ableiten zu können. Das ist abstrakt, aber überprüfbar, was sehr wichtig ist. Die Luftschadstoffwerte sind vielseitig als Antworten auf Fragen verwendbar.

Möglichkeit 2: Man arbeitet mit Luftqualitätsindices oder Bewertungsklassen. In diese Indices ist der Vergleich zwischen Messwerten und Grenzwerten quasi schon eingearbeitet. Bestimmte Wertebereiche werden bestimmten Güteklassen zugeordnet und bekommen Etiketten wie „hoch“, „mittel“, „niedrig“, „gut“ oder „schlecht“. Aber auch hier bleibt ein Erklärungsbedarf: sind Werte der Kategorie „mittel“ normal oder ein Grund zur Sorge? Und man muss genau hinschauen: welche Vergleichswerte wurden für den Index verwendet?

Möglichkeit 3: Man sortiert verschiedene Messwerte der Höhe nach und vergibt Platzierungen wie bei einem Wettlauf. Ein Wettlauf ist die einfachste und offensichtlichste Form des Vergleichs. Erster Platz = Sieger, letzter Platz= Verlierer, das versteht jeder sofort. Die Botschaft ist einfach zu vermitteln und sichert Aufmerksamkeit. Ob der Sieger ein Gepard war oder eine Schildkröte, geht aus dem ersten Platz allerdings nicht hervor. Es handelt sich bei einer Platzierung also nur um eine relative Aussage, die das Verhältnis eines Wertes zu den anderen beschreibt.

Die Bedeutung der Luftqualität für unsere Gesundheit ist ein wichtiges Thema und braucht Aufmerksamkeit. Dafür ist das Städteranking zur Feinstaubbelastung der Europäischen Umweltagentur hilfreich. Maßnahmen zur Reinhaltung der Luft kosten oft Geld oder bringen Einschränkungen mit sich. Das muss diskutiert werden und dafür brauchen wir informierte Diskussionsteilnehmer. Es informiert sich aber nur, wer auf ein Thema aufmerksam geworden ist. Dabei braucht dann auch eine Platzierung in einem Ranking eine Erklärung. Im Fall von Nürnberg die, dass der drittschlechteste bzw. viertschlechteste Platz von Deutschland gar nicht so schlecht ist. Auch wenn wir gerne einen besseren Platz hätten.

Über die Hintergründe können Sie hier mehr lesen.<https://www.nuernberg.de/internet/umweltamt/feinstaubranking.html>

Wie wirkt sich die von der N-ERGIE geplante Altholzverbrennungsanlage aus?

Was tut die Stadt für eine Verbesserung der Luftqualität?

Was kann ich selbst zu einer besseren Luftqualität in Nürnberg beitragen?

Ansprechpartnerin

Frau Kölbl

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Aktuelles

Informationen des Umwelt-Bundesamtes zu Umweltzonen in Deutschland<https://www.umweltbundesamt.de/themen/luft/luftschadstoffe/feinstaub/umweltzonen-in-deutschland>
Übersicht des Umweltbundesamtes zu den Umweltzonen in Deutschland<https://gis.uba.de/website/umweltzonen/umweltzonen.php>

Aktuelle Umweltdaten:

Aktuelle Messwerte Nürnberger Messstationen:<https://www.umweltdaten.nuernberg.de>
Tagesaktuelle Messwerte (bayernweiter Vergleich)<https://www.lfu.bayern.de/luft/immissionsmessungen/messwerte/index.htm>